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专题：证监会等六部门发声！严惩资本市场财务造假

　　证券时报记者 程丹

　　昨日，国务院办公厅转发证监会、公安部等六部门联合印发的《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》（下称《意见》），意在全面构建财务造假综合惩防新格局，推动监管力量攥紧拳头一起出击，形成合力，让财务造假者感到“肉疼”。

　　财务造假行为，是以损害多数人利益为代价，为少数人换取不义之财，是资本市场上的掠夺，是对普通投资者的侵害。近年来，证监会持续改进监管执法工作，一批重大典型案件得到惩处。最新披露的5起财务造假案件，证监会及时开出行政罚单，并从快移送公安机关，坚决刑事追责，必要时启动民事赔偿程序，这一系列动作体现了监管部门惩治财务造假的决心。但随着执法力度的加大，财务造假的隐蔽性、复杂性也日益凸显，不少案件中存在第三方配合造假等问题，惩处财务造假难度升级。要应对新情况、新问题，就必须拿出新招、新解决方案，建立常态化长效化惩防财务造假的新机制。

　　打击财务造假，不仅要下大力气事后惩戒，还需要强化事前防范，打防并举，从源头防范造假发生。在财务报表上动手脚，让收入或者利润“大幅上升”，进而带来股价的攀升，这种成本低、收益高的做法看似让上市公司吃到了“甜头”，但说假话、做假账只能欺骗一时，最终伤害的还是企业自身发展，得不偿失。只有通过加强企业内部控制等公司治理监管，发挥审计委员会和独董反舞弊职能，压实中介机构责任等方式，让上市公司讲真话、做真账，严格按照规定信息披露，不触碰财务造假高压线，突出主业，做精专业，才能真正提高企业质量，在市场上立于不败之地。

　　打击财务造假，监管力量要形成合力。《意见》明确各方责任，在打击和遏制重点领域财务造假方面，证监会是重要监管力量；在注册会计师和会计师事务所监管方面，财政部门挑大梁；在国有资产出资人及有关企业监管方面，国资委是主力。金融监管部门则要督促金融机构加强对财务真实性的关注和审查，加强函证业务合规性的监督检查力度。地方政府需将财务真实性作为扶优限劣的重要依据，履行因财务造假问题引致风险的属地处置责任。各个部门任务被逐条分解，监管部门之间的沟通协作机制空前加强，目的就是要形成监管合力，群策群力，形成各部门各司其职、齐抓共治的监管格局。

　　健康有序的资本市场容不得违法行为扭曲价格信号，打击财务造假必须“长牙带刺”，有棱有角，用制度之网、监管之手破除造假“生态圈”，让各种“钻空子”的不法行为无所遁形，让造假者受到应有的惩罚。